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¿Cómo debería Colombia transformar su dependencia del petróleo para un eventual rebote económico mundial posterior a COVID-19?

Colombia dio positivo en la prueba de dependencia del petróleo

Después de que se confirmara el primer caso de coronavirus a principios de marzo, el gobierno colombiano emitió el Decreto 457 de 2020 que introdujo un bloqueo nacional para frenar la propagación del coronavirus. En medio de la pandemia de COVID-19, el banco central de Colombia ha pronosticado que la economía colombiana se contraerá entre un 2 y un 7%. De hecho, según el Departamento Nacional de Estadística de Colombia, el cierre económico asociado a la pandemia ha afectado a las exportaciones colombianas que presentaron el pasado mes de marzo una disminución del 28,5 por ciento respecto a marzo de 2019. Dado que el grueso de la desaceleración de las exportaciones se explicó principalmente por una caída del 52 por ciento de las exportaciones de combustibles y otros productos extractivos, la pandemia está reiterando un diagnóstico constante de la economía colombiana: tiene una alta dependencia de las exportaciones de petróleo.


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Para evitar que la interrupción del coronavirus y la guerra de precios en el mercado del petróleo haga más vulnerable a la economía colombiana, el gobierno colombiano debería dirigir sus esfuerzos a revertir la dependencia del petróleo, ya que estas exportaciones representan el 39,0% del valor total FOB de las exportaciones. Sin embargo, en lugar de seleccionar ganadores y perdedores a través de la política industrial, Colombia debería acelerar la transformación digital del comercio para hacer más competitivas sus exportaciones no petroleras en los mercados globales. Esto incluye el desarrollo de sistemas de declaración de aduanas sin papel, así como el desarrollo de una Internet de reglas.

Curación digital – Mejora de la competitividad de las exportaciones a través del comercio sin papel

Según el indicador del Banco Mundial “Trading across Borders” para el año 2020, que se refiere al tiempo y los costos asociados al proceso logístico de exportación e importación de bienes, Colombia ocupa el puesto 133 de 190 países. En comparación con otros países de América Latina, Colombia obtuvo peores resultados que el Perú, México, el Brasil y la Argentina. De hecho, como se evidencia en la figura 1, en cada indicador del Comercio a través de las Fronteras, se encontró que la exportación es más cara en Colombia en comparación con el país promedio de América Latina y que ya sea exportar desde o importar a Colombia toma más tiempo que el país promedio de América Latina.

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Considerando el extenso tiempo que lleva el comercio transfronterizo en Colombia y que, como las conclusiones de Groenfeldt (2017) sugieren que el costo de la tramitación de los trámites relacionados con el comercio se estima entre el 15 y el 50% de los costos del transporte físico, se considera necesario que el Gobierno de Colombia aplique una política nacional para garantizar que los procedimientos de los organismos fronterizos sean más transparentes, directos y eficientes, fomentando mejores condiciones de competitividad de los bienes nacionales.


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Blockchain podría promover no sólo un comercio sin papel sino una cadena logística inteligente que ofrezca soluciones en este complejo ecosistema caracterizado por la variedad y el volumen de actores, transacciones, operaciones y normas. Por ejemplo, Blockchain podría permitir el desarrollo de mecanismos de transferencia de documentos digitales que faciliten la trazabilidad de la carga, facilitando así la gestión de los documentos. También puede aportar ventajas a las autoridades, dado que las transacciones se observan en tiempo real, lo que mejora la calidad de la información para el ejercicio de la gestión de riesgos. En este sentido, Cram-Martos (2018) encuentra que el hecho de tener las transacciones registradas en una cadena de bloqueo contribuye a la digitalización de las transacciones y reduce el número de documentos físicos, certificados impresos e informes para su versión puramente digital.

No es un camino fácil

Aunque la transición a un comercio sin papel en Colombia parece ser la respuesta obvia para hacer más competitivas las exportaciones colombianas, no es posible anticipar una transformación rápida debido a los niveles heterogéneos de penetración de Internet en Colombia. Mientras que en Bogotá, la capital de Colombia, sólo el 9% de la población no tiene acceso a la Internet de banda ancha, en las zonas rurales de Colombia el 30% de los hogares no cuentan con Internet de banda ancha.


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Concretamente, según el Departamento Nacional de Estadística de Colombia y el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (2018), el 93% del total de los centros de población no tiene infraestructura 4G, el 88% no tiene infraestructura 3G y el 75% no cuenta con infraestructura 2G.

Sin embargo, se prevé que la reciente subasta de espectro, celebrada a fines de 2019, mejore la conectividad rural.

En palabras de Jorge Barrera, Director de la Industria de las Comunicaciones del Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones,

“La subasta de espectro dará cobertura a 3658 localidades rurales en 5 años y mejorará las redes de telecomunicaciones móviles de los municipios de menos de 100 mil habitantes a 4G en 4 años. Por ello, se espera que la cobertura de 4G en las zonas rurales pase del 9,71% al 78,6% en 5 años”.

Desarrollo de una Internet de reglas

Teniendo en cuenta la brecha digital, Colombia todavía podría beneficiarse de la aplicación de una Internet de las reglas. La “Internet de las reglas” (IoR) representa una evolución de la arquitectura del “código como ley”, ya que implica no sólo la aplicación y la provisión de opciones sino también el diseño de versiones ejecutables, digitales, de leyes que se publican en la Internet de manera estándar (Atkinson, 2018).


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Atkinson (2018) menciona que un IO podría utilizar las redes celulares para llegar a los usuarios que no tienen acceso a la Internet o a un dispositivo que les permita conectarse a ella, situación que no sólo es común en los países menos adelantados sino también en Colombia. Los usuarios podrían consultar y aplicar las normas a través de SMS y de un teléfono móvil conectado a una red celular “mediante sistemas de fondo conectados a la Internet” (Atkinson, 2018). Además, un IO no tendrá los problemas de interoperabilidad a los que se enfrentan las cadenas de bloqueo, ya que estas reglas son accesibles con casi cualquier sistema informático”.

Dado que la falta de claridad de los aranceles y la reglamentación transfronteriza conexa impide a las MIPYMES conectarse efectivamente a las cadenas de valor locales y mundiales, las MIPYMES podrían recurrir a un IO para estimar ex ante los costos de la exportación, a fin de determinar si el comercio sería financieramente viable o no.

Economía digital competitiva para Colombia

A pesar de la temprana etapa de desarrollo, la adopción de la cadena de bloques y una Internet de reglas podría ayudar a diversificar la economía colombiana. La diversificación podría resultar no del desarrollo de la política industrial sino de hacer más competitivas las exportaciones no petroleras, logrando reducir las demoras y los costos mediante procedimientos y logística transfronterizos de movimiento predecibles y eficientes.


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Según Daniel Gómez, Subdirector del Departamento Nacional de Planeación del Desarrollo de Colombia

“El doble choque de los precios de los productos básicos, que se han ido reduciendo, ha hecho que sea cada vez más urgente acelerar las políticas de diversificación de las exportaciones colombianas. Como se afirma en esta nota, las tecnologías digitales y la transformación digital serán fundamentales para mejorar la competitividad de las exportaciones no tradicionales y reducir la vulnerabilidad a los choques externos. Colombia aprobó recientemente la política nacional de transformación digital e inteligencia artificial, y pronto pondrá en marcha una nueva política de fomento del espíritu empresarial, el comercio electrónico y la confianza y la seguridad digitales. Un grupo de trabajo nacional sobre internacionalización, con la participación de expertos nacionales e internacionales, ayudará a acelerar la aplicación de esas políticas, así como la identificación de las reformas fundamentales para consolidar la recuperación y el crecimiento a largo plazo”.

Sin embargo, si bien Colombia y muchos otros países en desarrollo pueden enfrentar algunas limitaciones en la aplicación de las tecnologías de cadenas de bloqueo, dada la limitada penetración de la Internet, el rápido aumento de la penetración de la telefonía móvil es como una puerta de entrada a estas tecnologías nuevas y perturbadoras.  Habida cuenta del futuro desarrollo de la Internet móvil de banda ancha, la versión automatizada de las normas comerciales de fácil uso para los móviles y el algoritmo que ofrece un IO podría permitir a los exportadores comprender mejor los reglamentos y aplicarlos si desean participar en el comercio internacional. Por último, con una economía digital competitiva, Colombia podrá planificar la recuperación posterior a la pandemia y fortalecer las economías regionales para adoptar soluciones inteligentes vinculadas a la Internet de las cosas que les permitan competir en las cadenas de valor mundiales.

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